"冬天会比大家想象得更长！更寒冷！更复杂！"阿里巴巴集团董事会主席马云通过一封名为《冬天里的使命》的公开信预警了未来经济的形势。实际上，目前国内中小企业所面临的困局，国家主要高层领导已经密切关注。日前，决策层通过对内调研、对外学习的方式，以期尽快制定对中小企业的扶持政策，帮助中小企业在全球化的背景下"过冬"。

7月20日，胡锦涛主席来到山东青岛调研企业生产经营情况。而近日，温家宝总理在广东就经济运行情况进行调研。在此前，7月4日至6日，温家宝总理在江苏、上海进行调研；4日至5日，国家副主席习近平在广东调研；6日至8日，国务院副总理李克强在浙江调研；3日至5日，国务院副总理王岐山在山东调研。可见，决策层密切关注当前经济运行情况，关注企业经营情况。上半年宏观经济数据似乎预示着下半年的宏观调控仍然面临着压力，决策层依然高度重视。与此同时，商务部、银监会、国家税务总局等部委也纷纷出动调研。

事实上，对中小企业的扶持并不仅仅是中国一家的问题，也一直是全球各国的经济重心之一。2008年8月2日，第二届APEC工商咨询理事会（ABAC）亚太中小企业峰会在中国召开，这也成为决策层了解其他国家对中小企业的扶持政策的一个重要机会。

美国、日本、韩国等国在中小企业的扶持上一直不遗余力。这些国家从立法支持、融资担保、技术创新、社会化服务等多个角度为大量的中小企业打造了发展的"绿色通道"。

美国政府为扶持小企业的发展先后制定了《小企业法》、《机会均等法》、《小企业投资法》、《小企业经济政策法》等一系列反对市场垄断、维护小企业利益的法律法规，为小企业的发展奠定了坚实的法律基础。1963年日本颁布了《中小企业基本法》，它是日本中小企业发展的纲领性法规，是现行中小企业政策和政府管理的总根据。1999年，日本政府又对该法做了重大调整，随后以此法为基础陆续出台了30多部包括金融、技术创新、税收、公平竞争、行业调整、破产防范等在内的中小企业法律，形成了一套比较完善的中小企业政策法律体系。

在融资方面，美国政府对国内小型企业的政策性贷款数量很少，政府主要通过小企业管理局（SBA）制定宏观调控政策，引导民间资本向小企业投资。日本中小企业的融资渠道基本依赖间接融资，而贷款又以政府出资为多。日本目前有5家专门为中小企业提供服务的金融机构，即中小企业金融公库、国民金融公库、工商组合中央公库、中小企业信用保险公库和中小企业投资扶持株式会社。而设立于1996年的韩国中小企业管理局为中小企业提供直接和间接的融资扶持，以保证创新性和创造性的中小企业不会因为出现融资困难而倒闭。此外，各国对中小企业都有不同程度的税收优惠，充分保证中小企业的发展。

在技术创新、人才培养，各国政府也都通过相关的部门以及相关的资金渠道来保证。如韩国中小企业管理局（SMBA）通过企业孵化计划，让新兴的中小企业在场地方面得到了扶持，同时这些孵化器还提供专家咨询服务、市场营销培训和其它支持。

这些对中小企业的扶持政策对于中国决策层都有明显的借鉴作用。专家认为，国内对中小企业的各项发展促进措施都应该通过立法的形式固定下来。在融资方面，建立针对中小企业发展不同阶段的多层次、全方位的中小企业融资体系，对中小企业的税收进行减免，保证中小企业造血功能的健康。

事实上，这一点在目前尤为突出。大量中小企业死在了融资的环节上。尤其是在原材料成本和劳动力成本大幅度上升的情况下。在今年1月至5月期间，选择在广东省注册的工厂大约有40000家，而同时也有约35000家工厂选择取消在广东省注册，该数字相比去年同期上升了35.7%。深圳市统计局的统计数据显示，从2006年至今年2月，深圳已整体外迁的工业企业共有599家，其中外迁企业中以电子、机械、塑胶、服装、家具等劳动密集型和资源消耗型行业中的中小型企业居多。

值得关注的是，决策层已经意识到了这一点。7月19日银监会年中工作会议上，银监会主席刘明康特别指出：要密切关注小企业信贷，革新机制，努力支持符合条件的小企业渡过难关。浙江方面亦宣布，将抢先试点小额贷款，原则上允许每个县（市、区）设立一家小额贷款公司。

在决策层看来，中小企业就是当下中国经济的"基本面"，只有解决好这一群体的问题，中国经济的持续高速健康发展才能得到保证。日前温家宝总理在考察广东时强调，对中小企业要从政策上加大支持力度。李克强副总理考察浙江时也强调：各级政府要完善政策措施，帮助企业尤其是中小企业解决具体困难。由此不难看出，对于中小企业的扶持政策的出台只是时间问题而已。